整治防雷檢測亂象，浙江溫州已出重拳

2月14日，河北某檢測公司溫州分公司接受溫州市氣象局對其的行政處罰，依法繳納了5萬元行政罰款。溫州首例防雷檢測領域行政處罰案件正式結案。

2017年8月，山東輝能檢測技術服務有限公司僞造防雷裝置檢測資質從事防雷裝置檢測活動被查處，根據《氣象災害防禦條例》第四十五條、《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》第二十四條之規定，聊城市氣象局作出行政處罰決定：對輝能公司予以警告，並責令其立即從公司網頁撤銷僞造的防雷檢測資質證樣本。

企業無資質從事防雷裝置檢測活動或者僞造、塗改、出租、出借、挂靠、轉讓《防雷裝置檢測資質證》，在違反相關法律法規規章規定的同時，將使檢測驗收等工作質量難以得到保障，導致同業無序競爭，市場秩序混亂。

2018年11月，溫州市建設主管部門掌握到河北某檢測公司溫州分公司在對溫州某建設項目開展防雷裝置跟蹤檢測服務時涉嫌存在違法行爲，溫州市氣象局接到移交線索後，即對該分公司進行立案調查。經調查取證，該分公司在未到現場開展防雷檢測的情況下制作了防雷裝置跟蹤檢測原始記錄，違反了有關法律法規，違法事實清楚、證據確鑿。2019年1月，溫州市氣象局作出罰款人民幣5萬元的行政處罰決定。

爲重拳整治防雷檢測市場，溫州市氣象局通過財政購買方式，委托專業機構對在溫州開展防雷裝置檢測服務的資質單位全面開展檢測質量監督檢查，對存在質量問題的8家檢測機構發出責令限期整改通知書，有2家檢測企業因質量問題主動停止在溫州開展檢測業務。

其他行業懲治力度更大

檢驗檢測機構的弄虛作假危害很大，各行各業的主管部門對此都予以嚴厲懲罰。相比其他行業，溫州市氣象局對弄虛作假的檢測公司的處罰和曝光還是比較溫和的。

去年下半年，江西省環保廳發現華標公司存在紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致、僞造監測時間和簽名，並且在接受執法調查中出具僞證，篡改員工離職時間以掩盖監測數據弄虛作假、超監測資質出具監測報告等問題。江西省環保廳將華標公司和法定代表人、授權簽字人、技術負責人、質量負責人、檢測部負責人、相關采樣及分析審核等11人列入不良記錄名單，將其弄虛作假、僞造監測數據的行爲上報給江西省公共信用信息平台，實現數據共享和聯合懲诫；禁止華標公司參與政府購買環境監測服務或政府委托項目，禁止上述弄虛作假不良記錄人員在生態環境監測行業從業。

近日，廣東省的6家社會環境監測機構涉嫌環境監測數據弄虛作假，將由省市場監管局依法依規對相關檢測機構的資質、信用管理等方面予以處理。

政府部門的態度

據了解，截止2018年底，全國共有認證機構481家，獲得資質認定的檢驗檢測機構3.9萬家。檢驗檢測認證服務業營業收入超過2300億元，成爲全球增長最快、潛力最大的檢驗檢測認證市場。

國家市場監管總局認證監管司司長劉衛軍表示，認證認可檢驗檢測在迅速發展的同時，也存在不容忽視的問題，尤其是行業環境和市場秩序亟待規範。一些從業機構及人員的責任意識和誠信守法意識不強，一些認證檢測活動的規範性、有效性不高，違法操作、虛假認證、買證賣證等問題比較突出。

因此，2018年9月以來，市場監管總局部署全國市場監管系統對認證檢測市場集中開展整治，嚴肅查處了深圳中大國際認證公司、上海色瑞斯認證公司出具虛假認證結論等一批違法案件。在檢驗檢測領域，組織開展國家專項監督檢查，督導地方落實轄區專項整治工作，開展檢驗檢測市場的明察暗訪，進行全面排查。

通過專項整治，發現了檢驗檢測領域，存在使用已失效資質認定證書、超出資質認定範圍出具檢測結果、未按規定對原始記錄進行管理等違反從業規範要求的問題，發現了個別機構檢驗檢測數據造假的情況。現行法律法規對檢驗檢測機構違法違規行爲的處罰力度不足，同時由于檢驗檢測專業性、技術性很強，調查取證難度較大，執法成本高昂。

針對檢驗檢測機構，共計撤銷注銷207家機構從業資質。針對認證人員，撤銷189名違規失信人員的注冊資格。

市場監管總局認可與檢驗檢測監管司司長許新建在回答媒體采訪時表示，下一步，市場監管總局、認監委將構建以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段，以重點監管爲補充，以風險監測、質量追溯和責任追究、信用管理爲重要內容的監管機制，完善“法律規範，行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體的監管體系，進一步加大認證檢測市場監管力度，鞏固深化整治效果，優化認證檢測市場環境，維護認證檢測活動的公正性，提高認證檢測供給質量，更好地傳遞市場信任，服務經濟社會高質量發展。

認可與檢驗檢測監督管理司成立于2018年9月，主要職責是擬訂認可與檢驗檢測的政策、發展規劃、工作規則和監督管理制度並組織實施。組織實施國家認可體系建設和認可機構確定工作。承擔檢驗檢測機構資質管理、國家现有產品質量檢驗檢測機構授權管理工作。監督規範檢驗檢測市場和檢驗檢測活動，規劃指導檢驗檢測行業發展並協助查處認可與檢驗檢測違法行爲。組織協調檢驗檢測資源整合和改革工作，推進檢驗檢測機構市場化社會化改革，建立檢驗檢測資源共享機制。承擔認證認可、檢驗檢測行業標准管理工作。組織參與認可與檢驗檢測國際或區域性組織活動。

下屬的公共服務檢驗檢測機構處，主要負責擬訂衛生醫藥、司法鑒定、教育科研、建設工程、防雷檢測等公共服務領域檢驗檢測機構資質認定制度、認定條件和評審要求。組織實施相關領域檢驗檢測資質認定和評審活動管理工作。承辦領導交辦的其他工作。

我國的防雷檢測市場正在經曆一窩蜂紮堆、魚龍混雜到亂象整治、逐步規範的過程。一些檢測公司盲目上馬，又淡然退出，這都是市場規律的必然結果。